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判断供应商是否属于中小企业，可以分两步确定：第一步，依据《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号），确定项目属性是货物还是服务。第二步，如果确定不出来，采购人就要按照有利于采购项目实施的原则来确定项目属性。比如服务占项目的比重较大，货物较少，可以确定为服务项目；有时虽然服务占比大，但货物在项目中更核心、更重要，采购人也可以把此项目属性确定为货物。
依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第四条，采购人如果确定项目属性为货物，货物应当由中小企业制造，才能享受中小企业扶持政策，不对其中涉及的服务承接商作出要求。如果确定项目属性为服务，服务的承接商应当为中小企业，才能享受中小企业扶持政策，不对其中涉及的货物的制造商作出要求。
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