围绕贯彻落实党的二十大精神，深入践行“人民城市”重要理念，提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平，杨浦不断推进基层社会治理创新实践，坚持擦亮“杨浦睦邻”治理品牌。由杨浦区地区工作办公室主办的杨浦区年度“十佳”睦邻项目遴选活动通过选树培育基层治理优秀案例，将杨浦基层治理创新实效予以彰显展示。
我们将陆续讲述杨浦这一年来基层涌现的睦邻实践，希望更多市民看到故事、得到收获，积极参与到杨浦睦邻家园建设中来。
(相关资料图)
“三不管”地带里的弄管会
大桥街道运用系统治理思维，通过联勤联动、成立弄管会、制定自治公约等方式，让曾经脏乱差的眉州路515弄无名道路变得畅通、整洁、有序，实现了对曾经处于“三不管”地带无名道路的长效常态治理，探索出了一条无名道路治理的新路径。
眉州路515弄小区门口有一条无名道路，总长近100米，宽约8米，沿线共有3个居民小区、1所中学，同时该道路紧挨杨浦大桥浦西向浦东的上匝道。
由于这条道路既不是市政道路，也不属于小区内部道路，不在交警、路政部门和沿线小区物业的管理范围内，路面上乱设摊、乱堆杂物、车辆无序停放等乱象频发。加之该路处于交通“咽喉”地带，车流量和人流量极大，特别是早晚高峰时间，行人只能在机动车之间穿行，路口经常被堵得水泄不通。这些情况严重影响了居民的出行效率和日常生活，由此产生的投诉不断，沿线居民强烈要求加强无名道路的治理。
街道和居民区采取过一些措施，但由于缺乏长效机制保障，成效不明显。为了从根本上解决“三不管”无名道路治理难题，大桥街道开始了一系列的探索创新。
多方联动整治无名道路
要从根本上解决当前问题，当务之急要把路面的秩序整治好。为此，大桥街道成立“眉州路515弄无名道路专项治理工作小组”，组员涵盖街道相关职能部门负责人、河间路居民区党总支书记、居委会主任、3个小区业委会主任、物业经理、居民代表等。工作组对道路周边情况进行了实地调研，全面掌握周边小区居民出行情况、垃圾分类和清理情况、无名道路出入口、垃圾堆放点设置等问题，收集一手资料。
各小区业委会对本小区车辆情况进行了摸底，掌握车辆停放基本规律及停车数量等。根据前期调研摸底情况，工作组协商制定了《眉州路515弄无名道路停车管理方案》及《眉州路515弄无名道路垃圾堆放处理方案》，对乱停车、乱堆放垃圾等乱象进行联合执法整治，并根据方案运行情况，不断反馈完善。经过一段时间整治，这条“三不管”地带变得秩序井然，焕然一新。
搭建居民议事平台
为了避免前述路面乱象再度“返潮”，河间路居民区党总支召开征询会，广泛征集居民意见建议。有部分居民倡议成立专门志愿者团队作为管理机构，对该路实行常态管理。居民区党总支认为这条建议具有重要价值，在征得沿线3个居民小区大部分居民同意的基础上，由3个居民小区业委会共同推进，第三方专业力量参与其中，对沿线周边开展了广泛的走访和调研。在居民区楼道、宣传栏、活动室张贴关于成立眉州路515弄无名道路弄管会的倡议书，并通过居委会微信群和线下宣讲会广泛宣传。
最终，经过筹备公示、自荐申报、协商讨论等程序，来自3个居民小区的16名居民代表组成了大桥街道眉州路515弄无名道路弄管会，其中党员10人，超过总数的50%。弄管会成立后，举行了第一届弄管会第一次全体成员会议，选举产生了第一届弄管会常务委员会和委员人选，进一步细化了弄管会的工作内容和职责，强调发挥自治力量，协同配合居委会、物业、业委会、社区民警工作。
近期，弄管会多次召开会议，通过实际行动引导居民共同做好道路修整、环境改善、车辆引导等工作。
制定公约长效管理
弄管会的成立为根治无名道路治理难题打下了良好基础，若要实现对无名道路的长效管理，还要建立和完善相关配套制度，激励沿线居民共同参与治理，形成长效机制。
为此，河间路居民区党总支召开联席会议，召集3个居民小区物业、业委会和弄管会代表，邀请法律专业人士，共同商议该条无名道路的公约制定方案和流程。经过多轮研究，明确首先由弄管会草拟公约初稿，再由居民区党总支召开征询会，征求社区居民和物业对初稿的意见和建议，在梳理归纳各方意见建议的基础上，对初稿进行多轮修订和完善，形成《眉州路515弄无名道路自治公约》，并在居民联席会议上表决通过。
《公约》明确了无名道路治理四大任务：一是保障道路安全，及时处置堵占消防通道、乱停车等问题隐患；二是保障路面秩序，清理取缔各类占道经营和跨门营业行为；三是保障道路清洁，及时清理道路沿线垃圾和墙面污损，消除卫生死角；四是保障照明等道路设施运行完好。
此次整治有效解决了眉州路515弄无名道路垃圾乱堆、乱停车占路等治理难题，无名道路变得畅通、整洁和有序。在此过程中，大桥街道也探索出了一个推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动的实践样本，并总结提炼了一个创新性、示范性、实效性强的治理工作方法。
目前，眉州路515弄的无名道路治理经验和工作方法，已在街道社区治理过程中得到广泛应用，如解决社区停车难、其他无名道路治理等问题，相关经验做法也得到了多方宣传报道。未来，街道也将在提升服务群众质量上下绣花功夫，解决好群众急难愁盼问题，进一步激发基层治理活力，不断提升杨浦基层治理体系和治理能力现代化建设水平。
（来源：上海杨浦）
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