凌云路街道回应居民关切，结合“三旧”变“三新”民心工程，加梯已完成全年目标80%
66天签约80台，成片加梯有力推进
■本报记者 舒抒
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近日，位于罗秀路985弄的天秀苑迎来好消息，小区沿街的1号楼加梯方案有了转机，居民即将实现期盼已久的电梯梦。
在天秀苑所处的徐汇区凌云路街道，从今年2月2日起至4月9日，66天内，整个街道辖区内已有80台加梯完成签约，完成全年加梯目标80%。从每个小区零星加梯，到结合徐汇区“三旧”变“三新”民心工程推进成片加梯，凌云路街道加梯工作的有力推进，也映射出上海近年来推进既有多层住宅加梯的决心与魄力。
签约提速加快施工
徐汇区的大规模成片加梯始于2021年，作为区政府实事项目全面推进。凌云路街道是徐汇南部典型的大型居住型社区，需要加梯的房屋类型从上世纪五六十年代的工人新村到本世纪初的多层商品房“应有尽有”。
为何要抢在今年一季度快速推进加梯签约？“加梯签约提速，既有内生需求，也有外部要求。”凌云路街道城建中心主任、街道加梯办公室负责人辛元平告诉记者，去年疫情期间，已经加装电梯的居民楼与未加梯的居民楼，在运送物资、病患送医时出现鲜明对比。“同一袋大米，从一楼背到六楼和乘电梯运到楼上，感受截然不同。”居民想要加梯的内生需求集中出现。
外部要求方面，有了2021年一整年的加梯经验，街道和社区干部知道每年5—6月会是各街镇向区里递交规划审批、各区向市里递交专家评审的高峰期。如能在4月前完成签约，5月前完成申报，就能避开高峰期，加快后续的施工进度。
徐汇重点推进的“三旧”变“三新”工程，则回应了加梯过程中许多居民关心的问题：小区的绿化面积、停车位是否会因加梯而产生影响。兴荣苑居民区党总支书记张华介绍，“三旧”变“三新”工程不仅聚焦老旧小区的“美丽楼道”改造，同时改善了小区管线老化、道路绿化破损等环境短板，这样既能为水系丰富的凌云地区改善因居民楼沿河、沿街带来的加梯障碍，也能让居民看到小区内外实打实的环境改善，对加梯更有信心。
各项环节少走弯路
在推进加梯时，常有居民提出，网上的新闻报道说外省市有完成加梯的房屋在几年后出现开裂、沉降，担心自己楼栋加梯后也出现类似情况。“对于居民的担忧，回应永远比回避强。”一位社区干部这样总结。在凌云路街道，基层干部则通过“几个依靠”来建立居民对加梯工作的信任。
“一是依靠市、区两级的加梯支持政策；二是依靠市级专家对房屋安全性的专业评估；三是依靠徐汇区‘三旧’变‘三新’工程对居民房屋的整体修缮提升。”辛元平介绍，根据徐汇区要求，每个小区在进行“三旧三新”改造前，都需要开展居民意见征询。凌云路街道借此契机叠加了加梯征询，将加梯工程方案与小区的道路、绿化、景观、公共设施改善方案相结合，尽可能把多轮施工变为“一次成型”。
在创新机制方面，凌云路街道成立了由街道城建中心和街道自治办双牵头的加梯办公室，在街道、片区和居民区三级工作架构的基础上，引入凌云社区汇凌物业管理事务指导中心，由第三方民非组织指导居民区在加梯各项环节中“少走弯路”。
各个小区都有一条居民共识，就是加装电梯的品牌要统一。这样不仅能节省电梯建成后的维保沟通、监督管理成本，还能在批量采购维保零部件时争取更大的优惠空间，让居民少花钱、得实惠。
资源整合攻克障碍
凌云街道现有多层住宅723幢、2288个单元，其中适合加装电梯的单元为679个，较难加装的有1282个，不完全符合加梯要求的居民楼占总数2/3。房屋间距小、居住密度大，沿河、沿铁路，楼门口有水泵房、停车棚、变电箱，几乎集齐了各种加梯障碍。
张华所在的兴荣苑居民区有3个小区，其中天秀苑属于品质相对较好的早期商品房，居民对提升生活品质的意愿很强。目前小区已签约的4台电梯中，2台完工、1台在建，还有难度最大的一台沿马路的电梯已完成签约。按照评估标准，这栋沿街居民楼原先并不符合加梯条件，一是因为临街，二是因为居民楼是一楼内退、二楼外挑的房型，加梯就需要改变房屋结构。
“但居民多次提出，希望街道和居委会能帮大家想想办法，这时候就不能仅用‘硬性标准’来回应居民。”张华说。
凌云街道加梯办的机制，此时显示出了资源整合的优势。加梯办工作人员拿着图纸方案到市里找专家评审，此后又专门进行了房屋安全检测。经过一年半的反复考察，天秀苑1号楼的加梯施工方案终于批复通过。此时，居民已全票通过加梯征询，并商定好了分摊价格。
解决资金不足难题
老小区中，对加梯有刚需的居民出现资金不足的情况并不鲜见。凌云路街道对于生活困难的家庭，目前已探索通过帮困救助、邻里互助、代建单位让利、金融机构信贷等多种方式，多措并举解决居民出资难的问题。加装过程中，街道和居民区还积极与中国银行对接“加梯贷”产品以及徐汇公积金中心，同步探索电梯加装资金专户监管模式，实现资金全过程管控，消除居民对资金安全风险的顾虑。
华东理工大学教授、上海市社会工作者协会会长范斌表示，近年来，社区基金会在小区加装电梯过程中的作用越发显著。“借助专业社会工作者的力量，社区基金能更好地用在刀刃上，同时更高效地对接社会公益慈善资源，为居民解决加梯资金不足的难题。”
市场化中介在小区加梯中也有不可忽视的作用。在梅陇路的一个老小区，此前一场加梯集中签约仪式上，小区周边的中介工作人员都“潜伏”进了现场，等候加梯签约完成后当场与业主沟通租赁和买卖价格，获取房源。一些担心加梯后房价下跌的低层楼居民看到后，也开始主动了解市场真实行情，重新考虑加梯诉求。
（来源：解放日报）
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