转自：上观新闻
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去年11月21日，解放日报·上观新闻刊发《上海司机接单跨区偷倒建筑垃圾，“货拉拉”平台怎成违规倾倒工具？》一稿，曝光了部分货运司机违规接单，将小区装修建筑垃圾偷运到郊区偷倒的行为。报道刊发后，上海城管执法部门、道运部门、绿化市容部门、废弃物处理部门高度重视，对涉事货运企业联合约谈，要求其对平台司机接单运输的物品种类加强监管，做好普查。宝山区城管执法局也对此前记者暗访过程中接单运输建筑垃圾的司机立案调查。同时，相关执法、管理部门加强了建筑垃圾的监督管理执法，尤其是加强日常巡查，对偷倒行为进行“严打击”。
3个月后，上海街面还有偷倒装修建筑垃圾现象吗？记者予以调查。
强整治下，偷倒仍偶有发生
基层是直面建筑垃圾偷倒的第一线。报道发布后，多区均采取了整治行动。如静安区绿化市容局召开了专题会议，要求各运输单位和区装修垃圾分拣中心汇报自查自纠情况，要求对装修垃圾清运严抓严管，一旦发现偷倒情况立即取证上报。几个月来，静安区绿化市容局联合区公安、城管等执法部门，与城镇城运中心、房管等管理部门紧密配合，借助于“日常巡查、部门信息互通、群众举报”等渠道，严厉打击装修垃圾偷乱倒、违规使用黑车等现象。
一些街镇也对偷倒行为“零容忍”“严打击”。虹口区北外滩街道综合行政执法队则与区绿化市容部门、公安交警部门开展联勤联动，整合治理资源，严厉打击偷倒建筑垃圾行为；松江区新浜城管中队积极与辖区内各村居、网格等部门加强联勤联动，建立巡查、发现以及执法处置机制，并积极利用公共视频、单兵记录仪等科技赋能执法，迅速固定偷倒证据，提升该类案件查处能力，有效遏制偷倒、乱倒行为。
但在这样高强度的整治之下，建筑垃圾偷倒现象并未完全停止。近来一段时间，12345市民服务热线仍能收到一些建筑垃圾偷倒引发的投诉。
1月6日，市民陈先生投诉称，杨浦区江浦路本溪路口附近的一段人行道被建筑垃圾占满，不少行人被迫在机动车道上通行，十分危险。“这条路本来宽度就只有十几米，人行道却堆了近2米高的建筑垃圾，不知道是谁扔在这里的，行人只能走到车道上，开车路过这胆战心惊的”，每天早晚通勤都要经过这里的陈先生投诉称。
陈先生反映后，这堆建筑垃圾很快被清理了。但当1月9日下午记者回访时，发现本溪路人行道路一棵行道树下又出现了3大包装修垃圾，蛇皮袋里面装了碎瓷砖、木板片等，应是刚扔在这里不久。此后一段时间里，陈先生发现这每天都会有新的建筑垃圾偷偷扔过来。“究竟是谁在不断偷倒？”他猜测，可能是附近两个小区的居民图省事、省钱偷偷倒在这。
△堆放在杨浦区江浦路本溪路口附近人行道的建筑垃圾。浦东新区的火先生也通过12345平台反映称，中骏柏景湾小区外西南角绿地堆放了大量的废弃建筑垃圾。
这是一条断头路，一端被作为停车场使用。断头路尽头与林海公路之间的公共绿化带，就是火先生投诉的“偷倒点”。这里已被当成默认的建筑垃圾投放点，记者目测，现场建筑垃圾面积约有200平方米，从断头路向上蔓延，堆积已有10多米深。“窗外就是垃圾山，不仅破坏了绿化，还影响观感，都不敢开窗。”火先生称。“垃圾山”显然堆放已久，不少废弃物已经混杂进绿化区域的土壤里。在建筑垃圾之中，还有些吃剩一半的外卖等干湿混合垃圾，内容物早已腐烂，塑料袋也渗入土壤，对绿化区域生态形成了破坏。
△浦东新区中骏柏景湾小区外的“垃圾山”。“垃圾山”附近的生活垃圾分类站工作人员说，这里的建筑垃圾投放已经有数月之久，不时有人过来把建筑垃圾投放到这里。旁边的中骏柏景湾小区里，不少刚交付的新建别墅围着某某整装的广告围挡正在装修施工。他推测，公共绿地很可能被某小区占为建筑垃圾临时堆放点，而垃圾的源头很可能是一些正在装修的新房。
个体“想省钱”是主要动机
其实，建筑垃圾偷倒现象存在已久，对其的执法一直是高压态势。据城管部门介绍，以前更多的是大型集卡、厢货整车违规运输偷倒。但在长期不断的执法之下，这类现象现今已比较少见。近年来，城管部门发现，建筑垃圾偷倒主要是来自个人、家装公司。记者从普陀区城管局桃浦中队了解到，近期中队巡查、接报发现了3起偷倒建筑垃圾案，都是此类。
从最近一线执法的案子，能看出偷倒行为发生的部分原因。桃浦中队吴陈杰告诉记者，最近的一起案子中，一处建筑工地的工人偶然发现，在施工铭牌围挡后面，被堆放了几包蛇皮袋，翻看发现很明显是家装产生的废弃物。工人随即向监管文明施工的桃浦城管中队举报。经过对袋内垃圾的仔细核查，和对道路监控的排查，城管队员最终锁定了一处正在装修的店面。见到执法人员带来的垃圾样本和店面装修使用的材料高度一致，家装公司只得承认私下偷倒建筑垃圾的行为。
让人奇怪的是，在询问中城管发现，家装公司通过正规渠道找到了合法合规的建筑垃圾清运单位，大部分的建筑垃圾也都按照现行规定有序清运了。但当清运进入尾声时，剩的最后十多袋垃圾较少，只占清运车容量的一小半，支付整车的运输费用似乎有些“吃亏”，装修人员便动了歪脑筋，想省点钱。他们找到一辆电动三轮车，将几百斤建筑垃圾装车后，趁着天色转暗，找到了一处无人工地，迅速偷倒后离开。殊不知，“节省”了一车的清运费用后，他们付出的将是数倍的罚款。
△偷倒者使用的运输工具。（普陀城管桃浦中队提供）“现在流行全屋定制，一些业主将装修以及后续垃圾处理打包给家装公司来操作，绕过了物业管理，给施工人员偷倒提供了可乘之机。”
吴陈杰认为，想要杜绝个体想省钱而进行偷倒的行为，还要多进行宣传教育，对一些动歪脑筋的家装公司，要做好执法处罚、警示教育，让想动歪脑筋的人好好掂量违法违规的成本，从主观上减少偷倒可能。
“现在还有一些电动三轮车司机，专门接单做建筑垃圾代扔服务”，城管执法人员介绍，这些司机比较狡猾。他们在居民的信箱中偷偷散发广告，甚至在楼道里用黑笔写“扔建筑垃圾”以及自己的电话号码。一些业主好奇之下拨打电话联系发现，清运费用仅有正规流程的十分之一左右，便贪图便宜找“黑司机”代扔。实际上，这些人将垃圾收走后便随意丢弃在周边的公共区域。
物业不能失管！偷倒还需源头治理
但多名执法人员进一步指出，建筑垃圾偷倒行为的产生，绝不仅仅是个人素质问题，与投放流程之中的失管失察也有关。作为执法部门，城管主要是靠举报和投诉发现并介入偷倒乱倒行为，而在装修建筑垃圾的产生、清运整个流程中，物业负责小区装修前期的管理，负责规范业主的装修行为。执法人员分析，一般来说，物业对于小区内装修的情况都是掌握的，也有责任督促业主报备建筑垃圾清运。对于一些业主或业主委托的装修公司偷倒乱倒建筑垃圾，物业有一定的管理义务。但恰恰是一些物业管理的“无能为力”，让代扔黑产得以存活，让个体偷倒有了途径，也让后期的执法始终慢一拍，最终街面上某处又多了数袋无主的垃圾。
一些小区物业也叫冤：个别业主口头上答应了物业，但拒绝支付清运费用，仍然去找“三轮车”代扔。而其家里装修产生的建筑垃圾，等到物业来收运时也早已消失得无影无踪。对于这样的业主，物业称没有较好的应对办法。对此，执法人员称《上海市住宅物业管理规定》赋予了小区物业对于物业在装修过程中出现的违反国家和本市有关规定以及临时管理规约、管理规约的行为予以劝阻、制止，以及报告业主委员会和有关行政管理部门。对于来路不明的三轮车将装修垃圾清运出小区，物业有权询问、阻拦、制止，并非束手无策。物业尽职加强小区装修的管理，可以从源头上杜绝偷倒行为。
此外，在一些老旧小区，情况还更为复杂。一些老旧小区的物业不仅不能对业主装修进行有效的管理，对小区建筑垃圾的堆放、清运还存在管理混乱的现象，这反而进一步纵容偷倒行为的滋生。
如在陈先生投诉的江浦路本溪路口附近人行道建筑垃圾偷倒案例中，记者从控江路街道城建中心了解到，这一批垃圾并不属于偷倒的无主垃圾，而是老旧小区空间不足，导致建筑垃圾临时堆放点容量已满，小区物业临时将小区外的人行道公共区域作为小区的垃圾堆放点。投诉后，街道环卫部门已督促凤城一村小区物业迅速安排清运掉这批建筑垃圾。街道城建中心工作人员表示，这种操作不合规，且带来了一定弊端，在外无人管理的垃圾集中堆放会进一步吸引偷倒。凤城一村小区物业在清运垃圾时发现建筑垃圾远超报备量，这说明已经混杂进了不少趁机偷偷投放的建筑垃圾。因此，小区物业不仅要管理业主的装修行为，还应做到对小区建筑垃圾的临时堆放、及时清运安排有序，这一点往往被物业所忽视。
△杨浦区凤城一村小区“建筑垃圾堆放点”。（摄影：市民陈先生）要杜绝偷倒，前端管理、后段执法一同发力缺一不可，让偷倒行为即没有产生的动机，也没有实施的环境。
